首页 关于我们 老区联盟 新闻动态 政策法规 老区建设 老区历史 招商引资 科技扶贫 企业风采 红色之旅 老区特产
您现在的位置:首页 - 权威发布 - 专家论坛
 
谭建国:大力推行三产融合 变革农业发展方式
发布时间:2016/5/19 11:32:16  来源:本站  点击量:1007

文/谭建国

当前,湖北宜都市农业正在发生深刻变化。如何推进农村一二三产业融合,促进农业发展方式变革,为2020年率先基本实现农业现代化和建成更高水平小康社会提供坚强支撑,已成为关系宜都全局的重大课题。

变革农业发展方式的迫切要求

“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的关键是增收问题。2015年宜都市农民收入构成中务工收入占57.8%,家庭经营收入占42.2%。农业仍是农民收入的重要来源,但是当前农业面临的挑战日益严峻,推进农村一二三产业融合,变革农业发展方式显得尤为迫切。

(一)农业综合效益有待提高。近年来,在两块“天花板”和一块“地板”挤压下,宜都农业综合效益有待提高。2015年宜都农业劳动生产率(农业总产值和农产品加工总值363.36亿元)为90840元/人·年,但农业土地产出率仅为7.65万元/公顷·年,仅比全国平均水平高2.28万元/公顷·年,农民纯收入17200元。农民老龄化、农业兼业化、农村空心化现象日趋严重,“谁来种地”、“如何种地”问题也逐渐凸显。

(二)资源和环境承载力已至极限。宜都,是人多田少的典型地区,2015年全市耕地面积只有23万亩,人均占有耕地资源0.575亩,仅为全国平均水平的42%,复种指数接近2,化肥、农药单位面积使用量仍然较高,土地处于“大农、大水、大肥”的过度耕作状态,农产品和畜禽养殖“小而散”的养殖方式仍然存在。资源、环境、生态的约束,让传统农业增长方式难以为继。

(三)农业市场竞争面临严峻挑战。宜都多年出口农产品均在300万美元以上,约占宜昌的32%,大小农业企业达396家,但是,从全省、全国视野看,这些企业规模普遍太小、市场竞争力不强,难以与先进的农业企业相竞争。

(四)“小农经营”与大生产、大流通的矛盾正在成为现代农业发展的桎梏。宜都人均耕地0.575亩,承包农户达9.7万户,户均经营2.37亩。由于生产规模太小,新科技难以推广,大农机难以操作,导致效益较低。因为土地权属关系还不明晰,权能不能有效释放,土地等资产变资本的渠道未打通,导致农业资本投入规模较小,发展受到制约。

(五)适度规模经营是变革农业发展方式的前提。近几年,宜都农业新型经营主体快速发展,农民合作社达400多家,百亩以上家庭农场、种植大户达60多家。目前,宜都农业经营方式仍是传统与现代并存,面对全国和发达地区农业的挑战,必须破解“小农”难题,提高农业适度规模经营水平。

(六)深化农村改革是推进适度规模经营的必由之路。以家庭承包经营为基础的农村土地制度必须长期坚持。在这一前提下,改革传统经营方式,推进适度规模经营,是一场影响深远的社会变革。解决这一难题,只有深化“三权分置”改革,即保持农村集体土地所有权不变,让农民享有土地承包权益,让经营者享有土地经营权益。因此,探索土地托管、土地股份合作等途径、明晰农村产权关系、释放土地等资产权能、打通资产变资本途径,才能放大农业投资规模的效应。

变革农业发展方式的根本途径

推进三产融合发展,就要贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,从过去拼资源、拼环境和主要追求产量,转变到追求数量、质量和效益并重的农业发展轨道上。

(一)大力发展现代农业。坚持用工业化理念谋划农业发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。加快转变农业发展方式,用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营方式推进农业,努力打造全国现代农业示范区。积极推进柑桔品种结构的调整优化,建成中国一流、世界知名的柑桔主产区。抓好茶叶种植提档升级,茶叶规模总量保持全国重点产茶县水平,成为全省一流、全国知名茶叶强市。

(二)大力推进精深加工现代化。培育一批在全国有重要影响力的农产品加工龙头企业。推进经营主体现代化,积极培育新型农业经营主体,大力发展农民合作社、家庭农场和种养大户,加快培养新型职业农民,支持农业产业化龙头企业发展壮大。落实最严格的耕地保护制度,加强农业基础设施建设。全面划定永久基本农田,推进农田水利土地整治,提高农业综合效益。建立健全农产品质量安全全过程监管体系、农业科技创新推广体系和农业社会化服务体系,推动信息进村入户,提高农业特色化、机械化、标准化、信息化和品牌化水平。

(三)大力推进一二三产业融合。以首个国家柑橘农业公园、中国宜红茶博览园等项目建设为重点,加快特色精品园建设,大力发展农产品加工业和农村服务业,打造形式多样、特色鲜明的休闲农业和旅游观光农业,构建“接二连三”的农业全产业链,形成农村一二三产业一体化发展的新型农业产业形态。推进清江绿色农产品加工园提档升级,集聚产业要素,完善功能配套,高标准建成国家级融合发展示范市、全国休闲农业示范市、全国生态农业示范市、全国农产品质量安全示范市、全国农产品加工示范园。

(四)大力加速壮大现代服务业。实施现代服务业5年跨越计划,推进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。重点发展商贸物流、文化旅游、健康养生等三大服务业,提升发展质量和水平,逐步形成与经济社会发展相一致、与现代制造业和现代农业相配套、与新型城镇化相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。加快发展商贸物流业,以陆城商贸物流园、红花套水陆联运港和枝城港配送中心为核心,构筑物资批发、仓储、加工、配送为一体的物流服务体系,高标准打造鄂西南农产品批发中心、三峡矿产品交易中心。推进旅游和文化、生态融合,着力发展文化旅游、生态旅游、工业旅游、农业旅游,推动旅游业转型升级和提质增效,

变革农业发展方式的重要保障

在新常态下,从宜都的情况看,应注重通过政策、法制、服务、引导等手段推进农业管理方式变革。

一是坚持运用法治思维推进发展。注重运用法治思维和手段,因地制宜,循序渐进,通过地方立法、规划示范、政策引导来推进发展。尤其要发挥地方人大立法功能,对农业生产功能区、发展区、生态区等进行立法保护,确保依法有序推进农业发展方式转变。

二是加大政策支持力度。财政投入应重点投向农业基础设施建设、农业生产力布局调整、农业生态建设与保护、生态文明乡村建设、培育新型农业经营主体、新型农民培训等领域。健全生态建设和粮食生产补偿机制,加大对农业生产功能区、发展区、示范园区、特色基地的支持。

三是加快培育新型职业农民。建立农业从业者“门槛”制度,实施新型职业农民培育工程,让种植大户、家庭农场、农业合作社、农业企业的经营者持证上岗,打造一支高素质的现代农业生产经营者队伍。

四是推进新型农业服务体系建设。重点培育从事专业化、社会化服务的龙头企业和合作社,发挥其在农机作业、种业服务、病虫害防治、农产品营销、农产品市场信息和农业保险等领域的服务功能。

作者系 中共宜都市委副书记

【编辑 飞竹】


 
Copyright (c) 2018 www.zglqjsw.com    All Right Reserved.   蜀ICP备12018860号
版权所有: 中国老区建设网       您是第66281位访客    今日访问687次    技术支持: 程友科技      川公网安备51080202000090号